规院读书会|2023年第十期
2023-08-14
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《农村房地一体宅基地确权要点》
分享人：熊克武
一、农村房地一体宅基地怎么确权？
农村“房地一体”宅基地确权，是指农村宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋的所有权，实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书的新规。新规实施后，就不会再像过去那样，宅基地单独确权，房屋再另外确权，发两本证书。办理房地一体化确权登记，需要由房屋所有者前往土地管理部门领取宅基地使用权登记表，并准备好材料，进行填写。同时还需要前往村委会找相关人员出具土地来源证明，房屋规划许可证等材料。国土部门收到相关申请材料之后，会派专业人员进行实地考察，调查房屋的范围、用途、界线等基本信息之后，会制作相应的宗地草图、地籍调查表。收集完所有房屋土地材料之后，土地管理部门会对房屋土地的基本测量信息进行公示，没有争议的，当地政府会发放不动产权证，这样就完成了房地一体确权登记。
二、房地一体确权后发什么证书？
“房地一体”确权之后，只会给农民发放一个证书，即不动产权证。不动产权证除了像土地承包经营权证一样，是以后拆迁、有偿退出土地的凭证，还有一个好处，那就是可以用来抵押贷款。以前农村宅基地和房屋是两本证书，如果两本证书名字不同或是拿其中一本证书去银行贷款抵押，是贷不到的。现在实行房地一体确权后，领取的是不动产权证，就可以拿去贷款了，对于农村创业的朋友是有很大帮助的。房地一体化确权登记后，房屋的土地所有权和土地上建筑的所有权，均是为同一个人所持有。而且，后期房子若是要出售或者抵押的话，建筑的所有权和土地所有权均是要进行转让和抵押，换句话说，就是“房走地走”。
三、房地一体确权对农民有什么好处？
产权更加明晰。通过宅基地使用权和住房所有权的权籍调查，确认权属来源，记载登簿，才会颁发不动产权证书，依法认定农民的合法财产权利。妥善处理历史遗留问题，化解权属纠纷。由于各种原因，一些已经登记发证或者是未登记发证的宅基地及房屋权属存在一些争议，通过这次房地一体统一确权登记后，可以纠正之前的错误，解决农民的权属纠纷。房权信息更加完整准确。房地一体的统一登记，采用的是数字化处理信息权属信息和高精度测绘，让农民们的宅基地使用权和房屋所有权权属信息更加的完整准确。
《关于村庄和体制的解读》
分享人：张荣富
分田到户以后，社队体制解体，农民按人均分土地，农户承包土地挑种并从土地中获得收入，体制上:也都是以承包制为基础的统分结合的双层经营体制，农户承包土地所要尽的义务是“交够国家的，留足集体的”，剩下都是自己的。
全国农村的分化也是从自分田到户前后开始的，最早是20世纪70年代苏南乡镇企业的发展，即农村工业化。农村工业化为农民提供了农业收入以外的二、三产业收入，农民离土不离乡，就地工业化。稍后，以浙江为典型的个体私营经济的发展，以珠三角为代表的招商引资、“三来一补”工业化的发展，不仅开启了沿海地区农村迅速的工业化进程，而且吸引大量外来农民工务工。
在20世纪八九十年代曾有一波全国范围的乡镇企业快速发展的潮流，全国几乎所有农村都在进行乡村工业化。不过好景不长，到20世纪90年代后期，乡镇企业本身的小散乱的弱点，以及产权不清晰的缺点，导致绝大多数乡镇企业都倒闭了。在世纪之交，取消农业税前后，沿海地区农村工业化继续推进，而中西部农村变得萧条起来。越来越多的中西部农村青壮年农民进城。
同时，在全国绝大多数农村，虽然在20世纪90年代有过工业化的萌芽，却很快就随着乡镇企业的衰败面终止。农民承包土地有限，大量农村利余劳动力进城务工经商，而由年龄比较大的老年人留村务农。这样就在全国绝大多数农村形成了“以代际分工为基础的半工半耕”家计模式，农户家庭没有放弃农业收人，同时又增加了城市务工经商收人。
《大国之基》
分享人：胡林
当前农村类型与管理体制的匹配,形成了4种理想类型的匹配。第1种理想类型是传统村庄与传统体制的匹配；第2种理想类型是城市化了的村庄与传统体制匹配；第3种理想类型是传统村庄与现代体制的匹配；第4种理想类型是城市化了的村庄与现代体制相匹配。第1种和第4种理想类型都是比较成熟有效的，第2种第3种可以看做某种意义上的错配。
现在村干部主要有三项工作:一是开会,二是完成上级交办的任务，主要是各种材料和报表，三是常规性的工作,并且办事留痕。办事留痕最重要的有两项工作，一项是精准扶贫，一项是党建工作。贺雪峰分析得出的结论是当前农村基层治理中存在的主要问题是上级要求太高，造成了全国农村基层组织普遍的空转与形式主义，导致了农村基层治理的严重内卷化。
他指出应当允许一部分国家输入农村资源经由民主程序相对自由的使用，就可能借资源的使用来激活村庄政治,形成农民利益表达。解决问题的办法要寻找平衡，一方面要对资源使用进行规范，一方面又必须给基层治理以一定的主体性和主动性，允许基层治理有相当灵活的空间，一旦基层治理中出现了严重问题，这个时候纪检监察机构就可以介入进去"救火"。要使基层治理有效，就必须在防火与救火之间保持平衡，就必须在上级规定与基层活力之间保持平衡，就必须是既让村干部使用国家下乡资源的权力进笼子，同时又让笼子有一定自由空间。
编辑：胡青
关键词：
城乡规划，建筑工程，测绘，风景园林设计
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